红头文件来了！棉花补贴政策正式明确，只知棉农“笑”，可想棉企“哭”！

     在10月28日自治区人民政府办公厅下发了关于2016年棉花补贴的信息后，于近日对外公布了相关信息，2016年10月28日，经国家批准，自治区下发了《关于印发2016年新疆维吾尔自治区棉花目标价格改革试点工作实施方案的通知》(新政发﹝2016﹞116号)。自此，2016年新疆棉花补贴政策已经明确。小编来为大家梳理一下其中棉农的重点部分。

一、补贴的发放根据中发[2014]5号文件的精神，结合新疆实际，将年度可用补贴总额的10%用于向南疆四地州（阿克苏、喀什、克州、和田）基本农户（含村集体机动土地承包户，下同）兑付面积部分补贴，90%用于兑付全区实际种植者交售量部分补贴。

二、补贴对象交售量部分补贴对象为全区棉花实际种植者。主要包括：基本农户和地方国有农场、司法农场、部队农场、非农公司、种植大户等各种所有制形式的棉花生产者（以下简称农业生产经营单位）。面积部分补贴对象仅为南疆四地州基本农户。

三、棉花种植面积的申报、审核棉花种植面积采取种植者申报审核制。6月初，基本农户向村委会申报棉花种植面积，村级全面核实公示，乡（镇）复核，县（市）、地（州）两级自查，自治区、地（州）联合抽查，核实认定。农业生产经营单位向所在县（市）的农业、财政、统计、国土部门申报棉花种植面积，同时出具土地利用现状图、实际种植该地块的证明等材料。县（市）人民政府组织农业、统计、国土、司法等部门全面核实，自治区、地（州）联合抽查、核实。

四、籽棉交售基本农户和农业生产经营单位将籽棉交到经自治区资格认定的棉花加工企业，棉花加工企业购进的籽棉应依法取得普通发票或开具收购发票。棉花加工企业应将植棉户交售籽棉的籽棉毛重、单价、衣分率、回潮率、含杂率和结算重量等信息如实录入信息平台，备注相关信息的结算单（或过磅单），签章后交付植棉户。

五、交售信息的统计当年10月31日为预拨补贴籽棉交售量的统计截止时间。次年1月31日为交售信息统计的截止时间，植棉户应在此之前将籽棉交售到棉花加工企业，此后交售的棉花不纳入补贴统计范围。交售量的统计信息由信息平台统计生成，并于次年2月3日前反馈各地。（基本预示今年补贴的发放时间与去年一致）同时，自治区还要求各地要及时组织督查组赴各县（市）对籽棉收购、皮棉加工、入库公检、安全生产等环节进行检查，重点对虚开发票、拖欠籽棉收购款、套打条形码、不按要求入库公检、安全防范不到位等行为进行查处。

要按照《实施方案》要求，认真组织开展各项改革工作，确保将补贴资金及时足额兑付到棉花实际种植者手中。加强对本地棉花市场监管，维持正常市场秩序。稳步推进农业种植结构调整，引导次宜棉区、风险棉区全面退出棉花种植。(自治区人民政府办公厅）

2016年是新疆棉花目标价格补贴细则实施的第三年，棉价在经过了连续两年的低迷之后，终于在今年4月份迎来强势反弹，无论期货还是现货价格都出现了飙升的情况。在市场价格走高的同时，新疆棉花目标补贴价格连续走低，由2014年的19800元/吨降至2016年的18600元/吨。这一增一减带来的结果无疑会减少国家补贴额度，相比前两年，2016年棉农植棉总收益是否会下降呢？

据悉2014年新疆地方棉花补贴按“60%面积+40%产量”的方式核算，其中面积每亩补贴267.63元，产量补贴0.688元/公斤。据相关机构测算，2014年新疆棉农平均每亩获得补贴额是444.39元。如果扣除植棉总成本，棉农收支基本持平，甚至略有盈利。

2015年，据新疆自治区发改委价格成本监审局统计，2015年新疆棉花亩均成本2119.55元，其中生产成本1747.84元，土地成本371.39元。2015年新疆棉花90%按照产量方式补贴，其余10%给予南疆四地州（和田、阿克苏、喀什、克州）面积补贴。2015年度新疆籽棉收购价格基本在5.3-5.8元/公斤，补贴下发后棉农售棉价相当于7.29-7.79元/公斤。根据测算，2015年由于棉花生产形势不景气，如果是在自有土地上种棉的话，加上补贴（暂按平均500元/亩计算），棉农应该有超过200元/亩的收益。

2016年新疆地方仍旧90%按照产量方式补贴，10%按照面积方式补贴（仅限南疆四地州）。2016年棉花目标价格为每吨18600元，比2015年每吨减少500元，按照亩产籽棉300公斤推算，2016年目标价格补贴下发后预计棉农籽棉平均交售价格在7.44元/公斤，与2015年相比上下浮动范围在0.2元/公斤左右，并未对棉农收益产生重要影响。

由此看来，尽管今年目标价补贴额度有所降低，但对棉农收益并未产生多大影响。新疆棉花目标价格对保障棉农植棉收益，稳定新疆棉花种植面积起到了积极作用。

但是，这一消息的发布，并未对处于水深火热之中的棉花加工企业带来多少帮助。相比前两年的棉市，今年的市场环境似乎变得更加残酷，棉企可谓举步维艰。

从新疆棉花目标价格补贴实施细则中不难发现，其目的就是为了保证棉农植棉收益，从而稳定棉花种植面积，并未给加工环节的棉企带来实惠。尤其是新疆棉花补贴政策实施三年来，市场调节机制起到更大的作用，新疆棉企的生存环境变得更加恶劣，用前赴后继来形容并不为过。目前新疆棉企的加工能力已经超过了棉花总产量的两倍，加工过剩局面已经持续多年。

近三年皮棉价格连续上涨，而棉企却未从中受益。据统计，2015年新疆盈利的棉企不到20%，按照今年数据来看，这个比例只会更低。原因是在目标价格补贴政策的作用下，新疆全区有计划地调减了种植面积，导致总产量降低，为了收到足量的棉花，棉企之间只得采取抬价抢收方式，后果就是棉花购销价格倒挂，企业亏损。

据悉今年棉企面临压力更大，首先是棉花收购加工成本高达16000元/吨，而目前皮棉市场价格在15500元/吨左右，价格倒挂500元/吨，即便如此，下游采购动力依然不足。

明年3月份储备棉轮出的预期迫使棉企加快销售速度，否则一旦遭遇储备棉，届时面临压力只会更大。部分新疆棉企多次表示希望国家能够出台相应政策，为其提供一定便利，减少经营风险。但是在加工产能过剩的条件下，这一愿望很难实现。

对棉企来说是亏本销售还是挺价观望，成为摆在其面前的一道难题。无论如何选择，都必须承担相应的风险。而今年的目标价格带来的益处注定与其关系不大。

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