2016年棉花价格补贴政策会来吗？

【中国纤维网讯】棉农现在最关心的话题是什么？调查中焦点还是价格补贴。2016年的价格补贴政策是否继续？未来棉花市场行情走向如何？在中华全国供销合作总社五届十次理事会议召开期间，中国棉花协会常务副会长高芳在接受记者采访时就过去的2014年政策实施情况进行了中肯的分析，对2015年的棉花价格补贴政策以及未来的市场变化用浅显的道理进行了解答,下面小编为您选编了部分采访内容。您是棉农或纺企吗？高芳将对您关注的话题给您一个定心丸……

从2014年度开始，国家取消了棉花临时收储政策，改为棉花价格目标改革试点，并首先在新疆开始搞试点。现在，第一批的棉花补贴款已经发放到新疆。总的来说，棉花目标价格试点进展是比较顺利的，也实现了预期的目标。目前补贴款的发放相对滞后，主要原因是补贴是根据棉花收购期检测市场价格和目标价格之间的差额。而确定市场价格有一个采价期，采价期是每年的9月到11月，那么采价期结束以后要计算这个价格，中央财政还要根据国家统计局的产量来确定补贴。所以，价格补贴并不是谁收购谁补贴。因此，补贴款发放会相对滞后。

实施目标价格政策后，棉花价格重新回归到市场机制。目前国内棉花市场的价格和国际上基本上已接轨，特别是滑准税的价格基本接轨了。关税内的配额进口的价差缩小了不少，已经回归到历史上一个比较正常的水平，所以说，棉花价格回归市场化的目标应该是实现了。

不过，现在价格试点改革还存在一些问题，主要表现在技术层面：一个是补贴的方式还有待于完善。新疆的补贴组成是60%按照种植面积、40%按照产量。这个设计相对比较复杂，农民理解起来比较混乱。一会按面积、一会按产量，补贴又分几次发放，所以农民对自己到底能拿多少补贴心里没数。另一个就是，关于目标价格补贴政策的宣传还有待加强。

目标价格补贴在操作层面上也存在着不小的困难。涉及到面积补贴，就需要动用大量的人力、物力、财力去核查面积，行政成本还是相对比较高的。

中央一号文件已经明确了2015年继续执行目标价格改革政策，同时在新的一年，目标价格改革政策还要在完善补贴方式和降低行政操作成本这两个方面进一步完善。

2015年，从棉花协会掌握的情况来看，棉花的播种面积还是呈下降的趋势，特别是内地黄河流域和长江流域。由于内地的补贴政策落实的比较晚，且补贴比新疆低，所以从现在看，内地棉花种植面积下滑应该会比较大。新疆的棉花种植面积也有所下滑，主要是因为农民没有拿到足额补贴，对是否种植棉花还存在犹豫。而随着补贴的足额发放，农民种植棉花的意向可能会有所回升。

新疆棉花种植还面临着结构的调整。比如说，要发展节水农业。新疆水资源形势严峻，以后随便开垦一块荒地就可以种植的情况肯定要有所改变。国家会从整体出发进行布局。不过，新疆作为目标价格补贴政策的试点，总体上还是比较稳定的。

最近国家有关部门已经启动研究新年度棉花目标价格补贴的政策，让春播前的棉农们也吃颗定心丸，尽早安排新年度的棉花生产。

而说起未来棉花产业的发展，一方面从长远看中国棉花生产，从纺织工业发展的角度、从整个关系民生的角度、从国际市场棉花生产发展的角度，我们还是要保障一个稳定的生产量。在保护新疆优势区域的前提下，内地的一些植棉地区也要保持一个相对稳定的发展。也就是以新疆为主，内地为辅。在政策上，我们希望国家从三大流域、重点新疆、内地协调发展的角度来制定一些合理的政策；第二个方面是关于棉花价格补贴政策，我们希望这个政策能够保持相对稳定，不要一年一变，让农民有一个稳定的政策预期。另外，补贴的方向一方面要符合中央一号文件精神，达到提质增效、调整结构的要求，补贴不仅要和产量挂钩，也应该跟质量挂钩。

因此，未来从政策的导向来讲，要鼓励提质增效、优质优价；从中国棉花可持续发展来讲，要鼓励规模化、机械化。

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