《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》的解读（一）——审题

4月10号，新华社发表《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（下文简称《意见》）全文，文中提出我国将从基础制度建设、市场设施建设等方面打造全国统一的大市场。文章报道以后，有关专家进行了一个系列解读。

但我们纺织行业内以及我身边的很多朋友都在问，能不能出一个我自己的解读，将这个《意见》讲的稍微清楚一些，可操作性强一些。其实个人认为，《意见》本身已经将事情说得很明确，但是，如果结合具体行业进行操作，的确需要系统的，结合行业内的具体情况进行，这个难度还是比较大的，一方面需要解读者具有深厚的行业基础，同时还需要对宏观、经济、市场、政策、物联网、产业链、金融链等具有一定的理解。所以，一直未有信心来做这个《意见》的解读。但是架不住很多朋友的要求，所以就忐忑的出一个系列的《意见》解读，讲的对还不对的，请大家多包涵；多指正。

作为全篇的第一篇，我们今天主要讲的是审题，就是对《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》这个题目进行解读。

从题目中，我们可以得到如下信息：

发文机关： 中共中央 国务院

公文类型：意见

主题：加快建设 全国统一大市场

从发文机关看，包括两个部门，第一个是中共中央，第二个是国务院。这两个机构代表党和国家的最高权力机关，所以，从发文单位可以看出，这份公文属于下行文。

从公文的类型看，属于意见文体。意见这种文体适用于对重要问题提出见解和处理办法，是使用较广泛的文种。

同时，从意见的开头，我们看出：本文是“直述式”+“按语式”的综合式文体。

直述式公文特点：开头明确指出背景，及公文所针对的现状，将公文撰制的现实出发点的直接点出。

按语式公文特点：开头事先对公文所反映的核心问题的紧迫性、重要性或社会意义进行强调作结论性的概括，先说要领。

所以，开篇即说明了《意见》的背景、针对现状，以及核心问题的紧迫性、重要性。即说明了加快建设全国统一大市场的目的是为了就是说构建新发展格局（这个在后文会陆续讲解）。

接下来，我们说第三部分，市场的问题。所谓的市场就是买卖商品的场所，把货物的买主和卖主正式组织在一起进行交易的地方。

然后呢，大市场是啥？大市场是跨越了一系列不同行业的服务和产品，有与其密切的互补关系（体现在消费者的观念中）而构成的一个市场。这个大市场拿我们纺织业来说，就是钱清原料市场、柯桥轻纺城、南通叠石桥家纺市场、桐乡濮院羊毛衫市场等。

再来，统一大市场：根据现代市场运作的要求，市场应是有序运作的市场，实行公平交易，保护正当竞争。这个统一大市场就相对于区域经济一体化了，比如长三角经济一体化、珠三角经济一体化等。

全国统一大市场是指能把国内各地区的经济在社会分工和商品经济高度发展的基础上融合成一个互相依存的有机统一的市场，也就是实现全国社会化大生产的再生产所需要的国内市场。

当然，不要认为全国统一大市场是个新名词，这个词，早在2013年《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（2013年11月12日）已经提出：“建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础”；更提及“清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法”；以及“适度加强中央事权和支出责任，国防、外交、国家安全、关系全国统一市场规则和管理等作为中央事权”。三个事宜。

2017年党的十九大就会继续强调了，清除废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。2013年提出的事情到2017年又继续提，这说明将近5年的时间内，着事情进展慢，进展慢其中有一点就是阻力大。

2021年12月17日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第二十三次会议时强调，构建新发展格局，迫切需要加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，建立全国统一的市场制度规则，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。

2022年的《政府工作报告》要求“加强高标准市场体系建设，抓好要素市场化配置综合改革试点，加快建设全国统一大市场。”

在这之后，就到了4月10日《意见》全文公告。

从2013年开始算，到今天已经将近十年的时间了，但是建设全国统一大市场这个工作显然没有达到当初的要求，决策层也看到了问题的症结所在，所以提出要“加快建设”；这里一方面看到这个事情的紧迫感；另一方面也可以看到这个事情是必须做的；紧迫加必须做的事情，所以此时出台了这个《意见》；那么到底是什么事情导致决策层在这个时间窗口发布《意见》呢？这个我们在课件中有所提及。

至此，关于《意见》的审题工作，我们先告一段落。接下来我们会通过就是一系列的解读，并且结合化纤、纺织市场对《意见》进行解读。

关于本文的课件，大家可以报名参加《第二届中国纺织产业风险管理大会》后，联系我们免费领取；同时近期我们会在解读过程中，进行网上直播，针对大家问的比较多的话题进行现场互动讲解。具体直播时间，我们会在中国纤维网、新纤维研究院等平台发布，欢迎大家关注。

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